Povrat PDV-a prilikom kupovine prve nekretnine predstavlja jednu od najznačajnijih
zakonskih mjera usmjerenih na olakšavanje rješavanja stambenog pitanja građana u Bosni i
Hercegovini. Iako je Zakon o dopunama Zakona o porezu na dodatu vrijednost stupio na
snagu još u aprilu 2025. godine, građani ni danas ne mogu podnijeti zahtjeve za ostvarivanje
ovog prava, jer se još čeka početak primjene izmjena i dopuna Pravilnika o primjeni Zakona
o PDV-u.
Nakon što su mediji posljednjih dana ponovo otvorili pitanje zbog čega se kasni s primjenom
zakona i kada će građani konačno moći ostvariti pravo na povrat PDV-a, razgovarali smo s
dekanom Pravnog fakulteta Univerziteta „Privredna akademija“ Brčko distrikta BiH, prof. dr
Milomirom Čodom, profesorom građanskog prava, i doc. dr Fatimom Ribić, profesoricom
finansijskog, poreskog i potrošačkog prava.
Profesore Čodo, Zakon o dopunama Zakona o porezu na dodatu vrijednost je usvojen
prije više od godinu dana, ali građani još uvijek ne mogu ostvariti pravo na povrat
PDV-a. Gdje je nastao problem?
Građani s pravom očekuju da zakon, nakon što bude usvojen i stupi na snagu, odmah
proizvodi pravne efekte. Međutim, u ovom slučaju potrebno je razlikovati donošenje zakona
od njegove pune primjene.
Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine usvojila je Zakon o dopunama Zakona o
porezu na dodatu vrijednost kojim je uvedeno pravo na povrat PDV-a prilikom kupovine prve
stambene nekretnine. Međutim, sam zakon predvidio je da njegova primjena zavisi od
donošenja podzakonskog akta kojim će biti uređeni uslovi i način ostvarivanja tog prava.
Drugim riječima, zakon je uspostavio pravni osnov, ali je Upravnom odboru Uprave za
indirektno oporezivanje Bosne i Hercegovine ostavio obavezu da pravilnikom detaljno uredi
cijeli postupak. Dok taj pravilnik ne stupi na snagu, Uprava ne može zaprimati zahtjeve niti
donositi pojedinačna rješenja o povratu PDV-a.
Ovaj primjer jasno pokazuje koliko su u pravnom sistemu međusobno povezani zakon i
podzakonski akti. Dobro zakonodavstvo ne završava usvajanjem zakona. Ono svoju punu
vrijednost pokazuje tek onda kada građani mogu jednostavno i efikasno ostvariti prava koja
su im zakonom priznata.
Šta je zapravo predviđeno zakonom?
Najvažnija novina jeste da punoljetno fizičko lice koje je državljanin Bosne i Hercegovine i
ima stalno prebivalište u Bosni i Hercegovini može ostvariti pravo na povrat PDV-a prilikom
kupovine prve stambene nekretnine.
Riječ je o značajnoj mjeri kojom država prvi put kroz poreski sistem pruža podršku
građanima u rješavanju stambenog pitanja. Takva rješenja nisu važna samo zbog finansijskog
efekta koji ostvaruju kupci, već i zbog njihove šire društvene funkcije. Ona mogu podstaći
rješavanje stambenog pitanja mladih porodica, doprinijeti razvoju tržišta nekretnina i
predstavljati jednu od mjera demografske i socijalne politike.
Istovremeno, zakon sadrži i mehanizme zaštite od eventualnih zloupotreba. Ukoliko se
naknadno utvrdi da je pravo ostvareno protivno zakonu, predviđeni su naknadni obračun
PDV-a i prekršajne sankcije.
Profesorice Ribić, zbog čega je pravilnik toliko važan?
Upravo pravilnik predstavlja ključ za praktičnu primjenu zakona. Zakonom je propisano
pravo, ali su pravilniku prepuštena gotovo sva pitanja koja će odlučivati o tome kako će se to
pravo ostvarivati u praksi.
Njime će biti uređeni način podnošenja zahtjeva, potrebna dokumentacija, nadležni organi
koji izdaju potvrde, maksimalna površina i vrijednost nekretnine za koju se može ostvariti
povrat, broj članova domaćinstva, maksimalan iznos povrata, rokovi, kao i kontrolni
mehanizmi.
Upravo zbog toga danas postoji svojevrsna pravna neizvjesnost. Građani znaju da pravo
postoji, ali još ne znaju na koji način ga mogu ostvariti.
Bez jasnih proceduralnih pravila nije moguće voditi upravni postupak niti donositi
pojedinačna rješenja.
U javnosti postoji mnogo dilema. Šta građane trenutno najviše zanima?
Najviše pitanja odnosi se upravo na situacije koje zakon nije detaljno razradio.
Građani žele znati da li će pravo na povrat PDV-a moći ostvariti i oni koji grade porodičnu
kuću, kako će dokazivati da se radi o prvoj nekretnini, kako će biti riješena pitanja
suvlasništva, da li broj članova domaćinstva utiče na visinu povrata, kao i šta se dešava
ukoliko korisnik nakon određenog vremena proda nekretninu.
Sve su to pitanja na koja pravilnik mora dati jasne odgovore. Upravo zato će njegova sadržina
biti od presudnog značaja za pravnu sigurnost građana i ujednačenu primjenu zakona.
Da li građani koji su već kupili nekretninu ili planiraju kupovinu mogu sada preduzeti
nešto?
Prema informacijama Uprave za indirektno oporezivanje Bosne i Hercegovine, zahtjevi se još
uvijek ne zaprimaju.
Građanima za sada preostaje da prate objavu izmjena i dopuna Pravilnika o primjeni Zakona
o PDV-u u “Službenom glasniku Bosne i Hercegovine”. Osmog dana od dana objavljivanja
počet će njegova primjena, nakon čega će Uprava za indirektno oporezivanje BiH objaviti
detaljna uputstva, obrasce i spisak dokumentacije potrebne za ostvarivanje prava.
Do tada ne treba donositi zaključke na osnovu nezvaničnih informacija ili različitih
tumačenja koja se mogu pronaći u javnosti.
Profesore Čodo, kakav značaj ova zakonska mjera može imati za građane?
Ukoliko se bude dosljedno i efikasno primjenjivala, riječ je o jednoj od najznačajnijih
poreskih olakšica za građane u posljednjih nekoliko godina.
Pored neposrednog finansijskog efekta, ova mjera može doprinijeti većoj pravnoj sigurnosti
na tržištu nekretnina, olakšati mladim ljudima rješavanje stambenog pitanja i predstavljati
dodatni podsticaj da svoju budućnost grade u Bosni i Hercegovini.
Međutim, uspjeh ove mjere neće zavisiti samo od zakonskog teksta. Podjednako su važni
jasni podzakonski propisi, efikasan rad institucija i dosljedna primjena zakona u svakom
pojedinačnom slučaju.
Hoće li Pravni fakultet Univerziteta „Privredna akademija“ Brčko distrikt BiH
nastaviti pratiti ovu oblast?
Prof. dr Milomir Čodo: Apsolutno. Ova tema pokazuje koliko je važno povezati pravnu
teoriju i svakodnevnu praksu. Univerzitet „Privredna akademija“ Brčko distrikt BiH i Pravni
fakultet Univerziteta „Privredna akademija“ Brčko distrikt BiH imaju obavezu da prate
promjene zakonodavstva i stručno ih tumače.
Doc. dr Fatima Ribić: Građanima je danas potrebno prije svega jasno i pouzdano pravno
tumačenje. Zato ćemo i u narednom periodu pratiti razvoj ove oblasti, analizirati nova
rješenja i kroz stručne tekstove i javne nastupe doprinositi boljem razumijevanju prava koja
proizlaze iz novih zakonskih odredbi.
Pravo ima puni smisao tek onda kada građani znaju kako da ga ostvare u praksi, a upravo
tome akademska zajednica može dati značajan doprinos.
