Kada sam dobio poziv od uredništva nula49.com da napišem tekst, što bi dobri poznavaoci prilika naše društveno političke zajednice rekli, o najpopularnijoj riječi u Brčko distriktu, o budžetu, ovaj put fiskalne 2025. godine, bio sam u najmanju ruku zbunjen.
Za nula49.com piše: Srđan Blažić,
poslanik u Skupštini Brčko distrikta
i predsjedavajući Komisije za budžet
Mislio sam da mi u Distriktu znamo sve o budžetu, njegovoj prihodovnoj, a prije svega rashodovnoj strani, sudeći, možda i paušalno, po komentarima na društvenim mrežama, „stručnjacima“, ali i svakodnevnoj komunikaciji sa građanima.
Razumijevajući činjenicu da ovaj dokument ipak nije na dovoljno kvalitetan i transparentan način predstavljen, upravo onima koji i stvaraju prihode, tražio sam razloge, bar iz moje perspektive – zašto je to tako?
Dolazim do zaključka da mi, dakle političari, podrazumijevamo, a upravo na osnovu kreiranog narativa iz društveno-čaršijskih priča, kako treba i za šta trošiti budžet. Da je sve dovoljno jasno, a da se nismo posebno bavili analizama i uz pomoć struke prezentovali sve blagodati, ali i nedostatke budžeta, ili kako bi se na jednom od konstitutivnih jezika slikovitije reklo, proračuna.
Nisam siguran koliko ću uspjeti da u narednim pasusima objasnim, ovaj put rashodovnu stranu i razotkrijem šta je to u stvari budžet Brčko distrikta BiH, jer vjerujem da je za takvo nešto svakako pozvanija struka i oni koji rade na pripremi budžeta.
U jedno sam siguran: da ću do kraja ogoliti svaki podatak koji ću ovdje iznijeti, da su ti podaci zvanični, i pokušaću razbiti negativno kreirani stav da se budžet krije kao zmija noge, odnosno da samo odabrani imaju šansu da znaju šta to ovaj finansijski dokument sadrži.
Naravno, i mi kao politika, ali i struka, moramo raditi na tome da budžet što jasnije predstavimo javnosti, ali po meni još važnije, da kažemo kako se i za šta taj budžet troši.
Krenimo redom, dakle, kako je to propisao Zakon o budžetu Brčko distrikta BiH, “budžet je akt Skupštine kojim se planiraju javni prihodi i primici, kao i rashodi i izdaci za period od jedne fiskalne godine.” Takođe, “ovim zakonom propisuju se načela budžetskog procesa, budžetski nadzor, uspostavljanje sistema interne kontrole i interne revizije, sadržaj budžeta i finansijskog plana, postupak pripreme, izrade i donošenje budžeta, izvršenje, preraspodjela sredstava i izmjene budžeta, proces zaduživanja i upravljanja javnim dugom, fiskalna odgovornost, nadzor i druga pitanja u vezi s budžetskim procesom u Brčko distriktu BiH.”
Kao što vidimo iz samo ove dvije definicije, a Zakon o budžetu ima 123 člana, radi se o jednom sveobuhvatnom i složenom procesu koji uključuje veliki broj učesnika, i zahtjeva u prvoj fazi vrlo pažljivo planiranje a u zadnjoj fazi, fazi realizacije ili trošenja, odgovornost svih koji učestvuju u toj proceduri.
Budžet bi trebao da se planira na osnovu Strategije razvoja i sektorski strategija razvoja, kao i trogodišnjih i godišnjih planova i programa rada Vlade, odnosno sve ovo može da se nazove programsko budžetiranje. Kažem trebao, jer se često u praksi dešava da se u budžet integrišu programi i projekti koji nisu predviđeni strateškim dokumentima i djeluje se po principu sad i odmah.
Budžet za fiskalnu 2025. godinu iznosi 359.933.421,73 KM, i zaista kada pogledate na prvu, to je ogromna suma, ali upravo ta površnost u sagledavanju nas je i dovela do toga da mislimo da Distrikt ima sredstava za rasipanje.
Vrlo važan podatak je i taj, da 95% budžeta su zakonom predviđene obaveze, potpisani ugovori i druge ranije preuzete obaveze, što znači da u ovakvoj strukturi samo 5% budžeta ostaje za kreiranje novih programa i projekata ili za uvećanje kapitalnog i razvojnog budžeta. Kada detaljnije uđemo u analizu, vidjećemo da od gore navedenog iznosa, sredstva su raspoređena na sljedeći način:
Da budem još precizniji:
1. Bruto plate, doprinosi i naknade troškova zaposlenih nas koštaju 136.009.225,82 KM.
Zaista se radi o izdašnoj sumi sredstava (broj zaposlenih koji platu primaju iz budžeta je 3.300, radi se o planskoj vrijednosti), ali kada analiziram i budžete na drugim nivoima vlasti u BiH ali i u okruženju, uzimajući u obzir nadležnosti Brčko distrikta BiH (iz budžeta se finansiraju pravosuđe, policija, obrazovanje, dobar dio zdravstva i druge institucije i potrebe) vidimo da se nalazimo na gotovo istom nivou kada je trošak za plate u pitanju. Isto tako sam mišljenja, da se javna uprava i državna služba moraju reformisati i smanjiti broj zaposlenih u prvoj fazi za 10%, kroz dobro kreirane programe napuštanja državne službe, prirodnog odlaska u penziju, kao i samu reformu i spajanje određenih institucija.
2. Transferi, subvencije i donacije u ukupnom iznosu od 128.625.897,00 KM, od toga najviše ide za:
- 39.000.000 KM su razna socijalna davanja (djeca, penzioneri, slabi i iznemogli, borci, ratni vojni invalidi, porodice poginulih boraca, civilne žrtve rata, porodilje, materinski dodatak, donacije za el. energiju i druge donacije…),
- 36.740.000 KM su transferi prema Fondu zdravstvenog osiguranja i JZU Zdravstveni centar Brčko za razne usluge, programe, nabavka opreme i redovan rad,
- 31.000.000 KM za podsticaje i subvencije u poljoprivredi i privredi,
- 9.000.000 KM su transferi prema Radio Brčko, JP Luka i Komunalno, Razvojno garantni fond, Zavod za planiranje, projektovanje i razvoj i dr.,
- 3.300.000 KM za stipendije, besplatne udžbenike, donacije za maturante i subvencije za privatne vrtiće,
- 2.550.000 KM za donacije, projekte i programe u sportu i kulturi,
- 2.450.000 KM za subvenciju mjera energetske efikasnosti,
- 2.200.000 KM za nevladin sektor, mjesne zajednice i Crveni krst, po raznim javnim pozivima za programe i projekte od javnog interesa,
- 2.200.000 KM za vjerske organizacije (kapitalni transferi za izgradnju, za PIO i zdravstveno osiguranje),
- 1.400.000 KM za stambeno zbrinjavanje povratnika, raseljenih, Roma i socijalno stanovanje, i druga davanja.
Kao što vidimo, ogromna sredstva se izdvajaju prije svega za socijalne programe i liječenje svih građana, što i treba da bude prioritet, ali se prije svega socijalna davanja i kriterijumi koji ista i omogućuju, moraju mijenjati kako bi pravo na socijalna davanja imali samo oni koji zaista i imaju tu potrebu.
Doplatak za svako dijete je finansijski moguć, potrebno je samo uraditi socijalnu kartu domaćinstva.
Takođe, izdvaja se i značajna suma za podsticaje u privredi i poljoprivredi, što Distriktu omogućuje povoljno područje za investitore, ali postojeće mjere je potrebno reformisati i unaprijediti.
Na teretu budžeta su i dobar dio troškova pravnih lica i javnih preduzeća, ustanova, zavoda i fondova koje je Distrikt osnovao. Potrebno je i ovdje izvršiti racionalizaciju i dovesti u finansijsku disciplinu i smanjenje potrošnje u istim.
Brčko je grad koji po glavi stanovnika iz lokalnog budžeta najviše u BiH izdvaja za sport, kulturu i nevladin sektor uopšte, ali na žalost ne vidimo jasne rezultate i ovdje je potrebno uraditi hitnu reviziju davanja i reformisati način finansiranja ovih oblasti.
Kao što vidimo iz gore pobrojanog dobar dio sredstava se izdvaja i za gotovo sve oblasti društva mladi, penzioneri, nezaposleni, vjerske organizacije itd. Važno bi bilo uraditi jasnu analizu davanja kroz donacije i transfere njihove efekte kao i eventualno smanjenje u korist razvojnih projekata.
3. Materijalni troškovi u budžet za 2025. godinu iznose 44.035.828,79 KM od čega se najviše troši na:
- 6.300.000 KM za javnu rasvjetu, energiju i druge energente,
- 5.800.000 KM su ugovori o privremenim i povremenim poslovima i o djelu, komisije, konsultanti i spoljni saradnici,
- 4.200.000 KM za besplatan prevoz učenika,
- 3.200.000 KM za materijal i usluge održavanja i popravke, objekata, opreme i vozila,
- 3.200.000 KM za lijekove, vakcine, medicinski materijal, osiguranje radnika, banjsko-klimatsko liječenje, dezinfekcija, protivgradna zaštita…,
- 2.500.000 KM za održavanje zelenih površina, parkova, pranje i čišćenje ulica, sanacija klizišta, mjere na zaštiti od poplava…,
- 2.400.000 KM nas košta usluge hemodijalize,
- 2.400.000 KM nabavka kancelarijskog materijala i sitnog inventara, kompjutera, hardverske i softverske usluge, odjeće i uniforme,
- 2.300.000 KM za internet, telefon, izdaci za vodu i odvoz smeća i putni troškovi,
- 1.500.000 KM za medije, reklamni materijal, estradne umjetnike, predstave, štampanje, proslava Dana Distrikta…,
- 1.300.000 KM za javnu kuhinju, hranu i prehrambeni materijal i za reprezentaciju,
- 1.200.000 KM je trošak smještaja i liječenja zatvorenika,
- 1.200.000 KM za smještaj u domove djece i stariji i bolesnih, i palijativna njega,
- 1.200.000 KM za nabavku goriva, registracije, osiguranja za vozila,
- 1.200.000 KM za usluge specijalizacije, stručnog osposobljavanja i stručnih ispita, pravne usluge,
- 400.000 KM za naknade skupštinskim poslanicima,
- 370.000 KM za zbrinjavanje pasa lutalica, i drugi troškovi manje vrijednosti.
Materijalni troškovi i ugovorene usluge su stavka na kojoj je moguće napraviti najveće uštede a u korist razvojnih projekata.
Što prije ukidanje mogućnosti angažovanja zaposlenih po ugovoru o privremenim i povremenim poslovima i preusmeravanje dijela sredstava za program “Prvo zaposlenje” u realnom i javnom sektoru.
Veće uštede su moguće i na električnoj energiji i drugim energentima, uvođenjem mjera energetske efikasnosti i obnovljivih izvora energije.
Razna održavanja pokretne i nepokretne imovine koja je u vlasništvu Distrikta je takođe ogroman trošak, potrebno je uraditi analizu i utvrditi šta je to zaista neophodno za naše normalno funkcionisanje.
U dijelu materijalnih troškova, ugovorenih usluga kao i kapitalnog budžeta, važno je kontinuirano raditi na otklanjanju korupcije i drugih oblika kriminala ali to prepuštam institucijama nadležnim i odgovornim za isto.
4. Kapitalni budžet iznosi 31.201.746,48 KM, najveći dio od ovog iznosa ide za sljedeće projekte:
- 5.000.000 KM za putnu infrastrukturu,
- 5.000.000 KM za izgradnju dva vrtića, i izgradnja i rekonstrukcija drugih školskih objekata, kao i nabavka opreme,
- 4.500.000 KM za izgradnju stadiona FK Ilićka, rekonstrukcija zadužbine Krsmanović, rekonstrukciju dvije sportske sale, nastavak izgradnje sportskih, društvenih i drugih objekata,
- 3.500.000 KM za opremanje i kvalitetniji rad Policije Brčko distrikta BiH,
- 2.000.000 KM za nabavku opreme za novi model fiskalizacije u Direkciji za finansije
- 1.500.000 KM za kapitalne projekte kroz odjeljenje za privredu i poljoprivredu,
- 1.100.000 KM za nabavku opreme u odjeljenju za zdravstvo,
- 1.000.000 KM za komunalnu infrastrukturu,
- 1.000.000 KM za nabavku zemljišta,
- 800.000 KM za stambenu problematiku i drugi projekti.
Kapitalni dio budžeta je ogromna razvojna šansa, ali se isti mora početi planirati na osnovu strateških i drugi planova uz poštovanje usvojene Strategije razvoja i sektorskih strategija.
Situacija koju sad imamo je loša, u kapitalnom dijelu budžeta, kada gledamo cijeli budžet, dakle ne samo 2025. godinu, imamo oko 2.000 projekata iz oblasti putne, komunalne i infrastrukture izgradnje objekata u vrijednosti od 2.000 KM pa do nekoliko miliona KM.
Projekti su usitnjeni i ne donose nikakav razvoj i mogućnost za napredak, potrebno je što hitnije uraditi analizu u dijelu kapitalnog budžeta, definisati strateške kapitalne projekte, nepotrebne ugasiti i zaustaviti loš način planiranja ili bolje reći neplaniranja.
5. Otplata duga 16.534.963,00 KM
Otplata duga je stavka koju ne treba posebno analizirati, ali sama činjenica da je Brčko distrikt BiH na niskoj stopi zaduženosti (javni dug Brčko distrikta BiH iznosi 44.272.744,14 KM, odnosno 3,63% BDP-a Distrikta), ostavlja dosta prostora za definisanje nekoliko velikih kapitalnih projekata koje bi se finansirali iz kreditnih izvora.
U praksi se ovakav model planiranja, finansiranja i izgradnje kapitalnih projekata pokazao ispravnim, nasuprot lošeg planiranja i diskontinuiteta o prioritetima i same brige vlasti za projekte kao što je gradski stadion, bazeni, multifunkcionalna sportska dvorana i dr.
6. Sudske presude 2.160.059,00 KM su sredstva koja služe za sudske presuda i rješenja kao i za sudska i vansudska poravnanja.
7. Rezerve 1.365.701,64 KM su stavka koja se prema Zakonu o budžetu svake godine planira kao obavezna i služi za pokrivanje troškova nastali u vanrednim i nepredviđenim situacijama.
Za kraj, svakako čitaocima ostavljam pravo na komentare i stavove, prijedloge i ideje za poboljšanje budžeta Brčko distrikta BiH, ali ono što je očigledno i jasno jeste da budžet Distrikta nije toliko izdašan i bogat kakva je percepcija stvorena u lokalnoj javnosti, uzimajući u obzir šta se sve finansira iz budžeta, za razliku od svih drugih lokalnih zajednica u BiH.
Naravno, to politici ne daje pravo da se ponaša indiferentno, nastavljajući neke loše prakse od ranije, naprotiv moraju se pokazati proaktivne politike zasnovane na strateškim planovima, jasnim vizijama i ja bih rekao realno ostvarivim ciljevima odnosno rezultatima.
Siguran sam, da uz davno zaboravljenu političku odgovornost, poštovanje struke, socijalnu osjetljivost i nove politike podrške privrednom razvoju u vrlo kratkom periodu, vjerujem do kraja ovog mandata, možemo imati značajno unaprijeđen budžet, koji će biti budžet svih, a ne samo (pro)račun odabranih.
